經過近一年馬拉松式的博弈，在最高政治層面領導人介入斡旋之下，中歐雙方就光伏反傾銷一案達成和解，中國光伏產業(yè)終于迎來難得的喘息機會。然而，在結束“外患”的同時，中國近百家企業(yè)分食歐盟700萬kW光伏配額的“內戰(zhàn)”也正式打響。

    “蛋糕”縮水

    8月6日，中歐光伏貿易爭端的價格承諾協(xié)議正式實施。雖然雙方尚未公布協(xié)議的具體內容，但據公開報道稱，有95家中國光伏企業(yè)承諾出口歐盟的光伏產品價格不低于0.56歐元/W，每年輸歐光伏產品總量不超過700萬kW；超過配額或低于承諾價格的部分，仍將被征收47.6%的反傾銷稅率。

    根據協(xié)議內容，0.56歐元/W的底價是依據上一季度彭博社提供的中國光伏產品出口歐盟的平均價格確定的。而價格也不是固定不變的，如果這一季度出口價格與上一季度彭博提供的出口平均價格變動超過5%，那么，承諾價格就會被相應調整；同時，如果出口量與前一年度消費量相差10%，那么對配額也要進行調整。

    此次歐盟對中國光伏企業(yè)進口份額的分配，無疑將影響中國光伏業(yè)的整個格局。相比2012年中國輸歐1500萬kW光伏產品總量，新的配額縮水過半，中國光伏企業(yè)勉強保住歐盟市場的半壁江山。雖然大多數參與抗辯的企業(yè)對這項協(xié)議較為滿意，但仍存在不一致的聲音。一位不愿具名的中國光伏企業(yè)高管表示，“定價定量”協(xié)議對其公司來說并非好事。在達成此次協(xié)議之前，該公司出口到歐洲的光伏產品總量100萬kW，而現在出口總額只有700萬kW，卻要由95家出口企業(yè)來分，出口量大幅下降是顯而易見的。

    英利集團也表示，2012年其歐洲市場的出口量占到總產能的62%，今年一季度下降至53%，預計二季度下降到30%-35%，預計全年平均下降到40%。“英利即使能獲得10%的配額，銷售量也是下降的，可以說是對歐洲市場占比例大的企業(yè)是一個不利的影響。”英利綠色能源法務總監(jiān)樊振華說道。

    更有光伏企業(yè)高管抱怨稱，此次談判“定價定量”等于是又回到了計劃經濟時代，對有實力的企業(yè)來說并不是所期望的。要是定價不定量，有實力的光伏企業(yè)完全可以根據自己的能力出口，現在雙手被束縛住了，就700萬kW限額而言，那么多公司，很難做到公平。

    此外，0.56歐元/W是歐盟要求中國企業(yè)向當地出口光伏組件的最低價，而目前，英利、天合、阿特斯等幾家大型光伏企業(yè)出口至歐洲的此類成本都在0.5歐元/W以上。知情者表示，0.56歐元/W的價格只是較于可變成本，如果把固定成本考慮進去，出口企業(yè)將面臨虧損。

    配額紛爭

    就在價格承諾協(xié)議正式實施的前一天，中國機電產品進出口商會（以下簡稱機電商會）發(fā)布《對歐盟出口光伏電池產品價格承諾實施辦法》（下稱“辦法”），其中包括了備受關注的配額分配標準。但是，機電商會只公布配額的大致比例，“辦法”的具體內容并沒有對外界公開。

    “辦法”規(guī)定，價格承諾協(xié)議規(guī)定的年度出口數量的60%份額，按照企業(yè)對歐盟出口光伏電池組件占中國對歐出口光伏電池組件的份額進行分配。其中，30%按照歐盟反傾銷調查期（2011年7月1日至2012年6月30日）出口份額計算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份額計算。

    至于其余40%份額，機電商會稱，其中30%份額作為鼓勵和重點支持份額，分配給參加行業(yè)抗辯企業(yè)；另外的10%份額優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè)，對按條款分得年度份額不足2000kW的企業(yè)補足到2000kW；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、財務狀況良好的光伏電池出口。

    分析人士稱，這就意味著，60%的配額將按照企業(yè)出口歐盟的歷史狀況進行分配，大企業(yè)多得，小企業(yè)少得。作為鼓勵的那30%，主要還是給大企業(yè)的，因為積極抗辯、出力比較多的，也還都是大企業(yè)，大企業(yè)會瓜分大部分的配額，比如英利、天合、阿特斯這些大廠，分得的肯定是大頭。

    按照“辦法”，這95家企業(yè)至少都會分得2000kW的配額。對此，一家在美上市的光伏企業(yè)市場部負責人稱：“這是沒有意義的。此次價格承諾定在0.56歐元/瓦之上，小企業(yè)其實是基本進入不了歐盟市場了，因為沒法生產能夠享受高溢價的高效組件。” 　　

    配額監(jiān)管

    根據分配方案規(guī)定的10%份額優(yōu)先用于扶持出口規(guī)模較小企業(yè)，對按條款分得年度份額不足2000kW的企業(yè)補足到2000kW。這引起了一些業(yè)內人士的擔心，一些小企業(yè)如果拿到2000kW的配額，不能完成出口怎么辦？如何將不能完成的出口量分配給其他企業(yè)呢？會不會出現企業(yè)倒賣配額，以及“尋租”空間呢？如何有效監(jiān)管成為亟待解決的問題。

    “業(yè)界的擔心可以理解，這將考驗商務部和機電商會的管理能力。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦說道。

    對此，機電商會表示，凡虛報或惡意延遲提供統(tǒng)計材料或其他弄虛作假行為；擅自轉讓、倒賣或變相倒賣所分配的出口數量；出口數量使用不完不及時退回等企業(yè)，將削減或取消本年度出口數量以及下一年度出口數量。

    機電商會還表示，會對企業(yè)分配數量進行分析和動態(tài)調整，在征求企業(yè)意見的基礎上，對企業(yè)剩余數量和申請增補數量進行匯總、協(xié)調、平衡后，提出調配方案。調配方案將鼓勵價格承諾工作完成較好的企業(yè)。

    中國商務部新聞發(fā)言人沈丹陽也希望中國光伏企業(yè)能夠珍惜談判成果，有效執(zhí)行價格承諾協(xié)議，維護光伏產品良好的出口秩序。

    變通之路

    其實，歐盟700萬kW光伏配額對于中國光伏產業(yè)產能嚴重過剩的現狀只是杯水車薪，一味地糾纏于如何分配、誰多誰少的問題，無益于整個行業(yè)的長遠發(fā)展。2012年，中國光伏產能達到40GW（即4000萬kW），占全球總產能（60.3GW）的2/3，而當年全球光伏裝機總量為30.5GW，中國更是僅有1.19GW裝機量。由此可見，中國光伏產能過剩有多嚴重。

    根據最新市場數據統(tǒng)計，歐洲光伏市場需求量正在大幅下降，德國就是最明顯的例子。2013年上半年，德國光伏裝機容量為1800MW，僅相當于2012年6月份的裝機容量。預計2014年，歐洲光伏市場空間將只有12GW。可想而知，即便歐盟對中國出口不設限，其本身對光伏的需求也沒有什么增長空間了。

    按照往年形勢，中國光伏產量的70%出口到歐洲，10%出口到美國，20%在國內消化以及出口到其他市場。如今，不僅損失了超過50%的歐洲市場，而且面臨著該市場空間增長受限的局面，中國光伏企業(yè)只能另謀出路了。

    就在去年，雖然中國光伏產品對歐美等傳統(tǒng)市場出口持續(xù)下降，但對烏克蘭、日本、韓國和越南出口同比分別增長了61.1%、63.4%、26.8%、102.4%。這四國已經開始成為中國光伏產品出口的新興市場。日本、韓國、東南亞等新興市場將是消耗中國光伏市場剩余產能的很好去向。

    當然，中國光伏產業(yè)過剩產能的最好出路，恐怕只能是自我消化。7月15日，國務院辦公廳出臺《國務院關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，明確提出，2013-2015年，國內年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬kW左右，到2015年總裝機容量達到3500萬kW以上。接著，財政部下發(fā)《關于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》。這些政策讓不少業(yè)內人士看到了國內光伏市場的春天。

    “歐洲市場銷售比重會下降，我們會更多關注新興市場和國內市場。”英利集團公關總監(jiān)梁田如是說。

    目前，懷有同樣想法的光伏企業(yè)不在少數，試圖努力減弱對歐盟市場的依賴，將戰(zhàn)略重點放在國內和新興市場。阿特斯全球市場高級總監(jiān)張含冰表示，為了應對歐盟“雙反”，阿特斯正在考慮在海外建廠，并且已經考察了一些地方，將范圍圈定在東南亞地區(qū)。<