編者按：近期，剛剛走出低谷的中國光伏企業(yè)，再次迎來“雙反”危機(jī)。美國、歐盟、印度、澳洲等國紛紛高舉“雙反”大棒，一唱一和、磨刀霍霍，重新將中國光伏產(chǎn)業(yè)逼入“四面楚歌”的險(xiǎn)境。對此，國內(nèi)光伏市場的加速開啟，顯得尤為迫切。按照國家能源局的規(guī)劃，2014年光伏新增裝機(jī)14GW，分布式電站8GW。但是受到融資難題等困擾，分布式光伏要實(shí)現(xiàn)加速發(fā)展，仍有諸多難題亟需解決。
光伏“雙反”硝煙再起
正當(dāng)中國企業(yè)逐步從光伏寒冬中走出之時(shí)，以美國為首的一系列光伏“雙反”又給了它們當(dāng)頭一棒。6月3日，美國商務(wù)部公布了針對中國光伏產(chǎn)品的二次“雙反”初裁結(jié)果，初步認(rèn)定，中國出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得超額政府補(bǔ)貼。基于補(bǔ)貼幅度的初裁結(jié)果，美國商務(wù)部將通知美國海關(guān)，對中國出口的上述產(chǎn)品征收相應(yīng)的保證金。
其中，我國強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無錫尚德太陽能電力有限公司和常州天合光能有限公司，將被征收的稅率分別為35.21%和18.56%，其他中國企業(yè)稅率為26.89%。根據(jù)調(diào)查日程，美方將于7月作出傾銷初裁，8月18日作出補(bǔ)貼終裁。
18.56%～35.21%的補(bǔ)貼幅度，平均稅率高達(dá)26.89%，這一水平已經(jīng)遠(yuǎn)高于2012年美國對我國晶體硅光伏電池征收的反補(bǔ)貼稅。2012年，美國對華光伏產(chǎn)品“雙反”終裁落地，美方將針對中國相關(guān)生產(chǎn)和出口企業(yè)征收介于18.32%～249.96%的反傾銷關(guān)稅，以及介于14.78%～15.97%的反補(bǔ)貼關(guān)稅。但是，對于與2011年發(fā)起的對華光伏產(chǎn)品首次“雙反”調(diào)查相比，此次調(diào)查范圍進(jìn)一步升級，產(chǎn)品范圍從光伏電池?cái)U(kuò)大到光伏組件、層壓板、面板等，產(chǎn)地范圍從中國大陸擴(kuò)展到中國臺灣地區(qū)。
美國第一次對華光伏“雙反”時(shí)，導(dǎo)致江蘇13億美元光伏產(chǎn)品出口受累，占全國四成多，不少企業(yè)不得不放棄美國市場。但即使這樣，美國市場卻仍以占2013年中國光伏出口額10%的比例，位居中國光伏第三大海外市場。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，此次再遭雙反，國內(nèi)光伏企業(yè)所遭受的影響將比第一次更嚴(yán)重。美國是個(gè)穩(wěn)定增長的市場，市場規(guī)模達(dá)到5GW-6GW，中國光伏產(chǎn)品占比為50%，換算為出口額約20億美元～30億美元。除了直觀的經(jīng)濟(jì)損失外，背后可能牽扯的是中國光伏業(yè)達(dá)幾十萬之眾的從業(yè)人員。
而因美國帶頭引發(fā)其他國家的跟風(fēng)效仿，更是讓人措手不及。就在美國發(fā)布對我國光伏產(chǎn)品雙反調(diào)查的反補(bǔ)貼初裁次日，歐洲太陽能制造商聯(lián)盟也不甘落后，向歐盟委員會控訴，中國企業(yè)違背中歐達(dá)成的“價(jià)格承諾”協(xié)定。而就在美國初裁發(fā)布幾日前，印度也對原產(chǎn)于中國、中國臺灣、馬來西亞和美國的太陽能電池板作出反傾銷終裁，涉及中國光伏企業(yè)的反傾銷稅在0.64～0.81美元/瓦之間。據(jù)了解，目前中國出口到印度的組件價(jià)格在0.63美元/瓦左右，加上這一反傾銷稅，基本阻止了中國直接出口到印度的可能。此前，澳大利亞反傾銷委員會已經(jīng)于今年5月發(fā)布公告，決定對自中國進(jìn)口的光伏組件和面板發(fā)起反傾銷調(diào)查。這可謂一波未平一波又起，一時(shí)間光伏貿(mào)易硝煙四起。
貿(mào)易摩擦升溫是必然
回顧過去3年，中國的光伏產(chǎn)業(yè)成為眾矢之的，被打上了傾銷、不正當(dāng)競爭的標(biāo)簽，遭到多國的圍追堵截，戰(zhàn)火從美國燃燒到歐洲，又彌漫到印度、澳洲，并波及到整個(gè)世界。時(shí)至今日，圍繞中國光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”的調(diào)查和制裁不僅沒有逐步平息，反而有愈演愈烈的趨勢，由此引發(fā)的大國貿(mào)易戰(zhàn)的苗頭也再次顯現(xiàn)出來。
光伏貿(mào)易爭端，只是中國與其它國家貿(mào)易摩擦的一個(gè)縮影。隨著在中國躍居世界第一貨物貿(mào)易大國，以及中國在國際貿(mào)易中所占的份額越來越大，以美國為首的歐美國家對華貿(mào)易保護(hù)升溫已成必然。貿(mào)易摩擦是中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國的伴生現(xiàn)象，有一定的必然性、長期性和復(fù)雜性，這種局面難以在短期內(nèi)根本扭轉(zhuǎn)。
若就光伏大戰(zhàn)本身而言，盡管中國的光伏產(chǎn)業(yè)因外部制裁陷入了發(fā)展的困境，但并非致命打擊，可能只是一個(gè)市場轉(zhuǎn)移的問題。假如美國、歐洲和印度等市場遭堵，那就轉(zhuǎn)向日本、巴西、非洲、中東和東南亞等新興市場，總有一席之地。根據(jù)中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會統(tǒng)計(jì)，2013年日本市場占據(jù)中國光伏產(chǎn)品出口總量的24.63%，超過歐盟，成為中國光伏產(chǎn)品出口的最大市場。
但光伏大戰(zhàn)帶來的效應(yīng)卻是影響深遠(yuǎn)的。一方面，光伏大戰(zhàn)可能會引發(fā)示范效應(yīng)，美國、歐盟和印度的先行做法，可能會被新興市場群起效仿，從而徹底將中國的光伏企業(yè)擋在國內(nèi)；另一方面，更為重要的是，光伏大戰(zhàn)可能會引發(fā)擴(kuò)散效應(yīng)，使得中國對其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼也遭到普遍的質(zhì)疑。一旦“雙反”調(diào)查的領(lǐng)域被擴(kuò)大化，貿(mào)易摩擦力度將成倍增大，中國相關(guān)產(chǎn)品的出口將會變得舉步維艱，國際貿(mào)易形勢變得更加緊張。
從這個(gè)角度來講，光伏大戰(zhàn)是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在參與國際競爭時(shí)遇到外部阻力的一個(gè)縮影。事實(shí)上，各國在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的初期，都采取了包括稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼等在內(nèi)的各類支持政策，只是伴隨著產(chǎn)業(yè)逐步成熟，相關(guān)的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼會逐漸削減。這種情況顯然對于后發(fā)國家極為不利。
要應(yīng)對來自美國等國家不斷挑起的貿(mào)易戰(zhàn)，中國既要積極應(yīng)訴并發(fā)起反制，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益；另一方面要全面學(xué)習(xí)國外支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法，避免采用單一的稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策；同時(shí)，還應(yīng)該加速國內(nèi)光伏市場的發(fā)展。
中國成最大光伏市場
6月8日，《全球新能源發(fā)展報(bào)告2014》發(fā)布。報(bào)告顯示，2013年全球光伏市場新增裝機(jī)容量38.7GW，其中中國新增裝機(jī)容量12GW，同比增長232%。這意味著中國超越德國，成為全球第一大光伏市場。2013年，中國新能源領(lǐng)域總投資超過610億美元，新能源裝機(jī)規(guī)模接近200GW。其中光伏融資額為235.6億美元，占比新能源投資超過三分之一。
同期，全球光伏融資總額為1114.2億美元，中國市場融資額占比21.1%，相當(dāng)于整個(gè)歐洲國家的融資額，位居全球首位。
事實(shí)上，在過去一年時(shí)間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重點(diǎn)。根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2014年我國要建設(shè)14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，分布式發(fā)電為8GW。
與此對應(yīng)的是，根據(jù)NPDSolarbuzz歐洲光伏市場最新季度報(bào)告顯示，2014年歐洲太陽能光伏需求預(yù)計(jì)將為10GW，同比下降7%。這將是繼2011年達(dá)到19.2GW的頂峰后，歐洲市場光伏需求連續(xù)第三年下降。同時(shí)，在這段時(shí)間，歐洲對全球光伏市場需求量的貢獻(xiàn)也急劇減少，從2011年的70%下降到2014年的22%。
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