東北經(jīng)濟(jì)如何走出“失速”困局？

    在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、東北計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩過重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等因素的影響下，東北經(jīng)濟(jì)近年來陷入“失速”困境，2003年時(shí)中央曾提出“振興東北老工業(yè)基地”戰(zhàn)略，此后十余年間，利好東北的政策不斷出臺(tái)。4月26日，《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對(duì)外發(fā)布，東北再次迎來“突圍”機(jī)遇。

    “斷崖式下跌”“塌陷”“失速”……2014年以來，媒體紛紛用這樣的詞匯描述東北經(jīng)濟(jì)。

    東北三省曾經(jīng)憑借豐富的自然資源、先行一步的政策支持，一度領(lǐng)先發(fā)展，被稱為“共和國長(zhǎng)子”。2003年，《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺(tái)，在振興戰(zhàn)略的支持下，2007—2010年，東北經(jīng)濟(jì)還一直保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，高于東部地區(qū)。然而從2013年開始，東北經(jīng)濟(jì)明顯減速。

    2013年，遼寧、吉林、黑龍江三省在全國31個(gè)省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龍江位居倒數(shù)第三位。2014年東北經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下滑，黑龍江、遼寧、吉林GDP增速分別為5.6%、5.8%和6.5%，分別位列倒數(shù)第二、第三、第四位。2015年，遼寧、黑龍江、吉林GDP增速分別為3%、5.7%、6.5%，遼寧排在末位。從地級(jí)市層面看，2015年全國有14個(gè)地級(jí)市的GDP為負(fù)增長(zhǎng)，位于東北地區(qū)的有6個(gè)。

    2016年第一季度，東北三省的GDP增速排名依然位列倒數(shù)后5位，其中黑龍江、吉林增速分別為5.1%、6.2%，比去年同期分別加快0.3、0.4個(gè)百分點(diǎn)。遼寧經(jīng)濟(jì)增速則繼續(xù)下探，為全國唯一經(jīng)濟(jì)增速負(fù)增長(zhǎng)地區(qū)，只有-1.3%，去年同期則是1.9%。

    東北地區(qū)的全方位“衰退”

    東北財(cái)經(jīng)大學(xué)研究員于左認(rèn)為，東北經(jīng)濟(jì)增速全國墊底，核心癥結(jié)是體制機(jī)制改革嚴(yán)重滯后。長(zhǎng)期以來，過于重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量重視不足，忽視了結(jié)構(gòu)調(diào)整；過于依賴投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)出口和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重視不足；過于重視工業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不足。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多過深，對(duì)市場(chǎng)失靈彌補(bǔ)不足，政府職能和體制機(jī)制轉(zhuǎn)變滯后，不僅錯(cuò)失了歷次結(jié)構(gòu)調(diào)整的良機(jī)，而且使結(jié)構(gòu)性矛盾不斷累積。

    遼寧省社科院副院長(zhǎng)梁?jiǎn)�東則表示：“東北經(jīng)濟(jì)衰退的內(nèi)因在于‘兩個(gè)集中，三個(gè)衰退’，兩個(gè)集中是東北尚未解決的體制性機(jī)制性矛盾的集中爆發(fā)，長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的集中顯現(xiàn)；三個(gè)衰退包括資源性衰退、結(jié)構(gòu)性衰退、體制性衰退�！�

    這種“衰退”正體現(xiàn)在東北地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方方面面。

    伴隨著2003年至2013年這10年的投資熱潮，東三省制造業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重從10年前的47%升至2013年的50%；被2003年的振興戰(zhàn)略視為在結(jié)構(gòu)調(diào)整中增加就業(yè)主要途徑的第三產(chǎn)業(yè)，占比則出現(xiàn)下降。

    同時(shí)，東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。目前，遼寧的國有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林超過40%，黑龍江則超過50%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。截至2014年底，東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比最高的遼寧省也只有69.7%，且民營(yíng)企業(yè)與國有企業(yè)之間大多是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的依附關(guān)系和體制上的“寄生”關(guān)系。

    此外，數(shù)據(jù)顯示，東北地區(qū)自主創(chuàng)新能力偏弱。2013年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與GDP的比值首次突破2%，達(dá)到2.08%，而同期遼寧、吉林和黑龍江的比值分別為1.65%、0.92%和1.15%，與北京、上海、江蘇和廣東的6.08%、3.6%、2.51%和2.32%相比存在明顯差距。

    而另一個(gè)讓人警惕的數(shù)據(jù)是，東北地區(qū)人口紅利流失嚴(yán)重。2014年遼寧、吉林、黑龍江的出生率分別為6.49‰、6.62‰和6.86‰，大幅低于全國12.37‰的平均水平；三省的人口自然增長(zhǎng)率分別為0.26‰、0.4‰和0.78‰，同樣大幅低于全國5.21‰的平均水平。<