編者按：2011年，全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延和美國經(jīng)濟(jì)陷入高失業(yè)、高負(fù)債的困境，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性明顯上升。國內(nèi)方面，盡管整體經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的運(yùn)行態(tài)勢，但是經(jīng)濟(jì)增長速度逐季回落，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題仍然突出。近期召開的中央工作會議上提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2012可謂是充滿危機(jī)與挑戰(zhàn)的一年。如何“危”中覓“機(jī)”，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)“的增長態(tài)勢，是上至整個國家，小到每個企業(yè)都在思考的問題，于我們電源行業(yè)來說同樣如此。

    2012年國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻

    2011年并不是一個輕松的年份，2008年由華爾街掀起的金融海嘯余波未平，發(fā)源于地中海的歐債危機(jī)又平起波瀾。全球經(jīng)濟(jì)從2008年起一直未能走出衰退的陰影。為了挽救下滑的經(jīng)濟(jì)，各國都出臺了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，其中中國的“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計劃最引人矚目。然而，三年過去了，中國當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢卻不容樂觀。

    過去一年，中國經(jīng)濟(jì)增速一直持續(xù)回落，從一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，預(yù)計四季度經(jīng)濟(jì)增速將低于9%。另一方面，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾和問題仍很突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險。

    國際環(huán)境方面，主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷升級加大了世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨性和復(fù)雜性。美國經(jīng)濟(jì)增速雖略有回升，但失業(yè)率仍高達(dá)9%左右，房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷，增長后勁不足。歐洲深受主權(quán)債務(wù)危機(jī)沖擊，經(jīng)濟(jì)政策陷入兩難境地，盡管近期歐盟就解決債務(wù)危機(jī)達(dá)成協(xié)議，但能否有效落實(shí)和成效還難以預(yù)料。日本經(jīng)濟(jì)已連續(xù)三個季度負(fù)增長，隨著災(zāi)后重建全面鋪開，經(jīng)濟(jì)有望出現(xiàn)一定恢復(fù)勢頭，但外部需求回調(diào)、日元持續(xù)升值，經(jīng)濟(jì)增長后勁依然不足。印度、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體等面臨通脹上升和經(jīng)濟(jì)增速回落的雙重壓力，今年以來所采取的緊縮政策使得經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)回落。

    國際經(jīng)濟(jì)金融形勢的復(fù)雜嚴(yán)峻狀況，對我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不利影響正逐步加深。2012年是“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，保持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好勢頭具有重要意義。面對如此復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，2012年中國經(jīng)濟(jì)能否在內(nèi)憂外患中殺出重圍實(shí)現(xiàn)增長？

    實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“穩(wěn)中求進(jìn)”

    作為最高級別的經(jīng)濟(jì)形勢分析和決策會議，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議都被視為判斷當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和來年政策走向的風(fēng)向標(biāo)。2011年12月12日至14日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央明確提出，“做好明年的經(jīng)濟(jì)工作，要堅持統(tǒng)籌兼顧，切實(shí)把握好各項目標(biāo)、任務(wù)之間的平衡，穩(wěn)中求進(jìn)”。

    嚴(yán)峻形勢下，“穩(wěn)”字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)，成為明年經(jīng)濟(jì)工作基調(diào)。也只有堅持穩(wěn)中求進(jìn)，才能更好地應(yīng)對國際金融危機(jī)等帶來的困難和挑戰(zhàn)，破解面臨的復(fù)雜問題，鞏固經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，順利推進(jìn)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施。

    專家認(rèn)為，保持明年宏觀經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)”，更多的是為了在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革方面的“進(jìn)”。2012年的重要任務(wù)之一就是要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。要著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重推動重大技術(shù)突破，注重增強(qiáng)核心競爭力。　

    新興產(chǎn)業(yè)政策頻出助力工業(yè)轉(zhuǎn)型

    在中央工作會議召開前后，多個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃密集出臺，對裝備制造行業(yè)、船舶行業(yè)、汽車行業(yè)、冶金和建材行業(yè)、石化行業(yè)、輕紡行業(yè)、包裝行業(yè)、電子信息行業(yè)及建筑業(yè)等傳統(tǒng)制造業(yè)都制訂出了政策導(dǎo)向，成為年末市場上的一道風(fēng)景。這些規(guī)劃都有著相同的政策傾向性。都以“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”為主線，以改善民生、拉動內(nèi)需、節(jié)能環(huán)保、低碳綠色、戰(zhàn)略新興為主方向。

    一年前，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，吹響了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的進(jìn)攻號角。經(jīng)過一年的調(diào)研和醞釀，各個新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃已經(jīng)制定成熟并將陸續(xù)出臺。同時，一系列圍繞戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策措施也將相繼出臺。

    節(jié)能環(huán)保

    2011年12月20日，國務(wù)院公布了《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》。《環(huán)保規(guī)劃》顯示，“十二五”全社會環(huán)保投資需求約3.4萬億元，并且在未來節(jié)能減排的力度還將擴(kuò)大。其中，優(yōu)先實(shí)施8項環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，開展一批環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查與試點(diǎn)示范，投資需求約1.5萬億元。

    《環(huán)保規(guī)劃》中特別提到，要“實(shí)施區(qū)域大氣污染物特別排放限值，對火電、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)防控”，而且，要對“京津冀、長三角和珠三角等區(qū)域開展臭氧、細(xì)顆粒物（PM2.5）等污染物監(jiān)測，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查”。《環(huán)保規(guī)劃》要求，加強(qiáng)工業(yè)煙粉塵控制，推進(jìn)燃煤電廠、水泥廠除塵設(shè)施改造，鋼鐵行業(yè)現(xiàn)役燒結(jié)（球團(tuán)）設(shè)備要全部采用高效除塵器，加強(qiáng)工藝過程除塵設(shè)施建設(shè)。

    此次投資的3.4萬億元，較之前市場預(yù)期的3 萬億提高了13%。專家認(rèn)為：“十二五”期間國家通過加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提速的目標(biāo)已經(jīng)明確，隨著國家對節(jié)能減排的投入，相關(guān)行業(yè)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

    高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

    20011年11月16日，工信部裝備司司長張相木在召開的機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢報告會上表示，高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃即將下發(fā)，重點(diǎn)方向包括航空裝備、海洋工程裝備、軌道交通裝備、衛(wèi)星制造裝備及應(yīng)用、智能制造裝備等5個領(lǐng)域。其中，智能制造裝備、衛(wèi)星制造裝備及應(yīng)用方面的專項資金已得到落實(shí)。智能制造裝備方面第一批19個項目，國家補(bǔ)貼資金9.5億元已下達(dá)，比較重視的是帶有首臺首套性質(zhì)的產(chǎn)品，國家補(bǔ)貼占產(chǎn)品銷售價格的25%-30%，最高的達(dá)50%。支持的對象既有項目開發(fā)單位，更有首臺（套）產(chǎn)品使用部門。對航空裝備、海洋工程裝備等的財政支持正在落實(shí)中。航空發(fā)動機(jī)也將列入高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃相關(guān)重大專項規(guī)劃中。

    在金融支持方面，工信部將組織地方企業(yè)申請創(chuàng)新產(chǎn)品，貸款可獲得優(yōu)惠。預(yù)計到2015年，我國智能裝備產(chǎn)業(yè)銷售收入將達(dá)到1萬億元，國民經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)所需高端智能裝備及基礎(chǔ)制造裝備國內(nèi)市場占有率達(dá)到50%，2020年智能裝備行業(yè)銷售收入達(dá)到2萬億元，國內(nèi)市場占有率達(dá)到70%。

    新能源產(chǎn)業(yè)

    2011年12月15日，國家能源局公布了一系列可再生能源“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，到2015年風(fēng)電將達(dá)1億kW，年發(fā)電量1900億kWh，其中海上風(fēng)電500萬kW；太陽能發(fā)電將達(dá)1500萬kW，年發(fā)電量200億kWh；加上生物質(zhì)能、太陽能熱利用以及核電等，2015年非化石能源開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    國家能源局副局長劉琦表示，“十二五”期間，將加強(qiáng)風(fēng)電行業(yè)管理，狠抓風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作，提高風(fēng)電技術(shù)和質(zhì)量要求，對風(fēng)電實(shí)行年度開發(fā)計劃管理，保證風(fēng)電開發(fā)有序進(jìn)行；完善光伏發(fā)電補(bǔ)貼政策，支持分布式光伏發(fā)電的應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)村可再生能源利用，到2015年，在全國建設(shè)200個綠色能源示范縣。

    新能源汽車

    2011年10月1日起，我國實(shí)施新的節(jié)能汽車補(bǔ)貼政策；納入補(bǔ)貼范圍的節(jié)能汽車門檻提高，百公里平均油耗從6.9升降低到6.3升；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不變。2011年11月22日，科技部、發(fā)改委、財政部、工業(yè)和信息化部正式下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，要求試點(diǎn)城市積極研究針對新能源汽車免除車牌拍賣、搖號、限行等限制措施，并出臺停車費(fèi)、電價、道路通行費(fèi)等扶持政策。

    此前曝光的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020）》中提到，新能源汽車未來發(fā)展目標(biāo)包括兩大塊：一是2015年前，將大力扶持節(jié)能與新能源汽車的關(guān)鍵零部件的發(fā)展，在電機(jī)、電池等核心零部件領(lǐng)域，力爭形成（3~5）家動力電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件骨干企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集中度超過60%；二是實(shí)現(xiàn)普通混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化，力爭中、重度混合動力乘用車保有量達(dá)到100萬輛以上。

    為了實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，《環(huán)保規(guī)劃》建議政府財政投入1000億元人民幣，用于打造新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈，建議其中500億元為節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點(diǎn)支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點(diǎn)的節(jié)能汽車；另外，100億元用于扶持核心汽車零部件業(yè)發(fā)展，50億元用于試點(diǎn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    新一代信息技術(shù)

    在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，新一代信息技術(shù)被寄予促進(jìn)工業(yè)化與信息化融合、培育自主創(chuàng)新能力的重任，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，新一代信息技術(shù)更是成為帶動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的推動力。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)將重點(diǎn)發(fā)展新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務(wù)器和信息服務(wù)。

    國家發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)在第十三屆中國國際高新技術(shù)成果交易會上談到，“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中安排了信息惠民工程，要著力把物聯(lián)網(wǎng)、云計算和其他信息技術(shù)更好地應(yīng)用到教育、衛(wèi)生、社會保障等民生領(lǐng)域。

    據(jù)悉，由工信部牽頭制定的《物聯(lián)網(wǎng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(下稱《物聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃》)將在近期出臺，規(guī)劃將從產(chǎn)業(yè)、財稅等多方面，提升物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

    電源行業(yè)持續(xù)發(fā)展需“危”中覓“機(jī)”

    2008年國際金融危機(jī)發(fā)生以來的種種情況表明，我們面對的不是一場單純的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，而是多年積累的結(jié)構(gòu)性問題的總爆發(fā)和連鎖反應(yīng)。為了擺脫危機(jī)的困擾，各國正紛紛謀劃經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”。

    作為工業(yè)制造業(yè)的一部分，2011年我國電源產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展情況仍維持平穩(wěn)增長局面，產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本正常，但生產(chǎn)、出口、效益各方面均尚未恢復(fù)至危機(jī)前水平。與其它產(chǎn)業(yè)面臨的情況一樣，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力成為迫在眉睫的任務(wù)。

    展望2012年，我國電源產(chǎn)業(yè)既受到世界經(jīng)濟(jì)不振、外需疲軟的影響，又有國內(nèi)資源環(huán)境約束強(qiáng)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大的制約；既存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)等長期沒有得到解決的老問題，又面臨生產(chǎn)經(jīng)營綜合成本上升、政策調(diào)整和市場變化等新情況；企業(yè)既面對生存的競爭挑戰(zhàn)，又面臨轉(zhuǎn)型的發(fā)展壓力。

    電源企業(yè)需對自身發(fā)展所面臨的復(fù)雜形勢有充分的認(rèn)識，做到危中覓機(jī)、提前部署。

    一方面，企業(yè)需考慮如何調(diào)整貿(mào)易伙伴結(jié)構(gòu)，減輕出口下滑帶來的不利影響。同時，努力擴(kuò)大國內(nèi)市場需求，緊跟政策投資熱點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注國家大力扶持的新興領(lǐng)域，并充分利用相關(guān)專項資金及各種扶持政策，支持新興領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。

    另一方面，中西部地區(qū)部分中心城市，已加速成長為我國電子信息產(chǎn)業(yè)的區(qū)域新增長級。2012年，隨著中部崛起、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，《國務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》的深入貫徹，以及中西部地區(qū)成本優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢的日益凸顯，西部地區(qū)將為電源行業(yè)帶來更多的發(fā)展機(jī)遇。

    此外，電源產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極探索企業(yè)合作創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)大企業(yè)與中小企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，推動形成密切合作的研發(fā)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力以應(yīng)對未來面臨的挑戰(zhàn)。<