該為太陽能資源“國有化”叫好嗎？

    針對一些企業(yè)隨意探測開發(fā)風(fēng)能、太陽能資源問題，黑龍江省于前段時間發(fā)布了《黑龍江省氣候資源探測與保護(hù)條例》，明確規(guī)定氣候資源為國家所有，今后將對氣候資源探測實行探測許可制度，有關(guān)單位從事氣候資源探測，必須經(jīng)過氣象部門批準(zhǔn)，取得《氣候資源開發(fā)探測許可證》，這也是我國首個規(guī)范氣候資源利用的地方法規(guī)。此條例一出便一石激起千層浪，一部地方性法規(guī)的出臺，瞬間把黑龍江省氣象部門推到了風(fēng)口浪尖。氣候資源是指能為人類經(jīng)濟(jì)活動所利用的光能、熱量、水分與風(fēng)能等，是一種可再生資源，包括太陽輻射、熱量、水分、空氣，風(fēng)能等。中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)認(rèn)為，太陽能、風(fēng)能與人們平常所指的自然資源應(yīng)是有區(qū)別的，因為礦藏、水流、森林等資源是有限的，如果不進(jìn)行規(guī)范，必定導(dǎo)致無序開發(fā)而枯竭。但風(fēng)能和太陽能則取之不盡用之不竭，強(qiáng)行收歸國有沒有必要，它不會因為某個人使用而影響他人繼續(xù)享用。我國太陽能資源十分豐富，總儲量為1.47X108億千瓦•時/年, 相當(dāng)于2.4萬億噸標(biāo)煤，豐富區(qū)主要集中在西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏和內(nèi)蒙古等西部地區(qū)。尤其是青藏高原地區(qū)平均海拔高度在4000m以上，全年氣候干旱，云量稀少，大氣透明度好，其總輻射量（5850兆焦/米2•年 以上）和日照時數(shù)（3000小時以上）均為全國最高，屬世界太陽能資源豐富地區(qū)之一。

    毫無疑問，“資源國有”意味著國家有權(quán)對該資源的使用進(jìn)行收稅和收費。將風(fēng)能太陽能界定為“國有”，那么管理、利益和收益全部納入了政府有形之手，以后收費征稅自然變得順理成章，企業(yè)想自主開發(fā)和研究氣候資源更是難上加難。更有甚者，該《條例》的出臺為民營企業(yè)投資氣候資源建立了準(zhǔn)入壁壘，有悖于國家鼓勵創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級的精神。民營企業(yè)開發(fā)太陽能，風(fēng)能等新能源，本身是一種創(chuàng)新。在創(chuàng)新過程中，本就需要承擔(dān)風(fēng)險，現(xiàn)在再要上交一筆不菲的資源稅費，并面對種種限制等，自然會極大挫傷民營企業(yè)投資的積極性，他們也自然會更多地采取觀望態(tài)度。一旦這部法規(guī)被制定推廣，企業(yè)自主權(quán)被政府控制，一大堆的審批程序和手續(xù)制約了企業(yè)創(chuàng)新的步伐和方向，那么這個行業(yè)必然走向停滯，而更多的優(yōu)惠政策將會傾向于國有企業(yè)，能夠在氣候資源開發(fā)領(lǐng)域分得一杯羹的企業(yè)也將會舉步維艱，說到底氣候資源收歸國有不利于新能源行業(yè)的發(fā)展。此外，《條例》提出：“探測出來的資源屬國家所有”，并想以此區(qū)分民用和工業(yè)的區(qū)別，但這種模糊的表述還是為民用與工業(yè)之爭埋下了隱患。一旦出現(xiàn)某民用區(qū)域擁有巨大的風(fēng)能資源，決定開發(fā)，那么國有與非國有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)肯定是不同的。更為關(guān)鍵的是，不論補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為多少，都給了地方政府強(qiáng)征土地的法律依據(jù)，緊接著就將是相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生“石化雙雄”這樣的行業(yè)壟斷巨頭。

    對此現(xiàn)象，中國氣象局風(fēng)能太陽能資源中心趙東副科長將在9月18-19日于上海外灘浦華大酒店將要召開的2012中國（國際）光伏電站應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研討會（簡稱PV Application 2012）上，為大家解析這一富有爭議性的話題。同時，趙東科長還將帶來太陽輻射長期變化的成因分析方法及初步結(jié)果以及太陽能資源評估、太陽能資源國家標(biāo)準(zhǔn)等精彩內(nèi)容。<