該為太陽能資源“國有化”叫好嗎？

    針對一些企業隨意探測開發風能、太陽能資源問題，黑龍江省于前段時間發布了《黑龍江省氣候資源探測與保護條例》，明確規定氣候資源為國家所有，今后將對氣候資源探測實行探測許可制度，有關單位從事氣候資源探測，必須經過氣象部門批準，取得《氣候資源開發探測許可證》，這也是我國首個規范氣候資源利用的地方法規。此條例一出便一石激起千層浪，一部地方性法規的出臺，瞬間把黑龍江省氣象部門推到了風口浪尖。氣候資源是指能為人類經濟活動所利用的光能、熱量、水分與風能等，是一種可再生資源，包括太陽輻射、熱量、水分、空氣，風能等。中國政法大學環境法教授王燦發認為，太陽能、風能與人們平常所指的自然資源應是有區別的，因為礦藏、水流、森林等資源是有限的，如果不進行規范，必定導致無序開發而枯竭。但風能和太陽能則取之不盡用之不竭，強行收歸國有沒有必要，它不會因為某個人使用而影響他人繼續享用。我國太陽能資源十分豐富，總儲量為1.47X108億千瓦•時/年, 相當于2.4萬億噸標煤，豐富區主要集中在西藏、青海、新疆、甘肅、寧夏和內蒙古等西部地區。尤其是青藏高原地區平均海拔高度在4000m以上，全年氣候干旱，云量稀少，大氣透明度好，其總輻射量（5850兆焦/米2•年 以上）和日照時數（3000小時以上）均為全國最高，屬世界太陽能資源豐富地區之一。

    毫無疑問，“資源國有”意味著國家有權對該資源的使用進行收稅和收費。將風能太陽能界定為“國有”，那么管理、利益和收益全部納入了政府有形之手，以后收費征稅自然變得順理成章，企業想自主開發和研究氣候資源更是難上加難。更有甚者，該《條例》的出臺為民營企業投資氣候資源建立了準入壁壘，有悖于國家鼓勵創新，進行產業升級的精神。民營企業開發太陽能，風能等新能源，本身是一種創新。在創新過程中，本就需要承擔風險，現在再要上交一筆不菲的資源稅費，并面對種種限制等，自然會極大挫傷民營企業投資的積極性，他們也自然會更多地采取觀望態度。一旦這部法規被制定推廣，企業自主權被政府控制，一大堆的審批程序和手續制約了企業創新的步伐和方向，那么這個行業必然走向停滯，而更多的優惠政策將會傾向于國有企業，能夠在氣候資源開發領域分得一杯羹的企業也將會舉步維艱，說到底氣候資源收歸國有不利于新能源行業的發展。此外，《條例》提出：“探測出來的資源屬國家所有”，并想以此區分民用和工業的區別，但這種模糊的表述還是為民用與工業之爭埋下了隱患。一旦出現某民用區域擁有巨大的風能資源，決定開發，那么國有與非國有的補償標準肯定是不同的。更為關鍵的是，不論補償標準為多少，都給了地方政府強征土地的法律依據，緊接著就將是相關行業產生“石化雙雄”這樣的行業壟斷巨頭。

    對此現象，中國氣象局風能太陽能資源中心趙東副科長將在9月18-19日于上海外灘浦華大酒店將要召開的2012中國（國際）光伏電站應用技術創新研討會（簡稱PV Application 2012）上，為大家解析這一富有爭議性的話題。同時，趙東科長還將帶來太陽輻射長期變化的成因分析方法及初步結果以及太陽能資源評估、太陽能資源國家標準等精彩內容。<