當(dāng)前國內(nèi)用于光伏項目的補(bǔ)貼政策有三種形式：大型光伏電站上網(wǎng)電價補(bǔ)貼、金太陽示范工程補(bǔ)貼與光電建筑一體化補(bǔ)貼。其中始于2009年，由財政部、科技部、能源局聯(lián)合推出的“金太陽示范工程”，不僅成功敲開了國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的大門，同時也成為國內(nèi)光伏應(yīng)用市場啟動的重要推手。
盡管“金太陽示范工程”補(bǔ)貼政策并非完美，尤其在資金補(bǔ)貼形式、工程項目實施、后期電站監(jiān)管等環(huán)節(jié)仍存亟需完善的各類問題，但在電力體制改革不前、光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，繼續(xù)推行“金太陽示范工程”仍不失為撬動國內(nèi)應(yīng)用市場、挽救國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的重要手段。
獲批項目已達(dá)3.2吉瓦
為啟動國內(nèi)光伏應(yīng)用市場，財政部、科技部、國家能源局連續(xù)幾年推出了“金太陽示范工程”。2009年印發(fā)的《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》（下稱‘通知’）（財建[2009]397號），規(guī)定對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程投資的50%給予補(bǔ)助，對偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助，并于當(dāng)年公布了一批示范項目目錄，規(guī)模為640兆瓦，要求在2-3年時間內(nèi)完成。目錄內(nèi)的項目要在完成項目審批、關(guān)鍵設(shè)備采購、電網(wǎng)接入許可等程序后，提出補(bǔ)助資金申請，財政部、科技部、國家能源局核定補(bǔ)助資金額度后，按70%下達(dá)預(yù)算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。（截至2011年底，因不具備實施條件原因，已經(jīng)取消項目64MW）。
2010年，再次公布了一批示范項目目錄，規(guī)模為271兆瓦。并且針對當(dāng)時關(guān)鍵設(shè)備價格居高不下（組件市場價格14元/W以上、逆變器市場價格1.5元/W、蓄電池2V市場價格0.8元/Wh、12V市場價格0.6元/Wh）、國內(nèi)供貨緊張的情況，財政部、科技部、國家能源局對組件、逆變器、蓄電池進(jìn)行了招標(biāo)，中標(biāo)價格大大低于市場價格。為加快項目建設(shè)，規(guī)定對關(guān)鍵設(shè)備企業(yè)按中標(biāo)價格補(bǔ)助50%，對項目單位的建設(shè)投資按4元/W補(bǔ)助。
2011年，納入示范目錄的項目規(guī)模為677MW，根據(jù)光伏組件價格下降、項目投資水平降低等情況，降低了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，明確晶硅項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為9元/W，非晶硅項目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為8元/W。
2012年，根據(jù)光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降的實際情況，納入示范目錄的項目規(guī)模為1709MW，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)確定為5.5元/W。
由此計算，截至2012年5月21日，金太陽工程共安排3233MW的項目，規(guī)模占據(jù)國內(nèi)光伏應(yīng)用市場的半壁江山。
實際完成情況尚可
按照“金太陽示范工程”補(bǔ)貼辦法，歷來對項目采取的是事前補(bǔ)貼方式，即對符合申報條件的項目先給予70%的工程建設(shè)資金，在工程驗收合格后獲取其余30%的補(bǔ)貼。“事前補(bǔ)貼”歷來是“金太陽示范工程”最具爭議的焦點。一方面，“事前補(bǔ)貼”在光伏行業(yè)融資極度困難的現(xiàn)階段，為項目提供了穩(wěn)定的資金支持，解決了企業(yè)融資問題，確保了國內(nèi)光伏發(fā)電項目持續(xù)性發(fā)展；另一方面，也確實存在“以次充好、以大充小、裝后再賣”的投機(jī)空間，目前媒體相關(guān)報道也多以此為重點。
北京太陽能電力研究院總工程師李仲明在接受采訪時表示：“光伏成本還遠(yuǎn)未下降到讓‘金太陽示范工程’成為賺錢的項目。以今年為例，‘金太陽’補(bǔ)貼為5.5元/瓦，而光伏系統(tǒng)成本在10元/瓦左右，兩者相差4.5元/瓦。按照0.6元/度的電價計算，回收成本需要10年時間，加上長期利率壓力，‘騙補(bǔ)’可能性很小。”
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