《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《核電安全規(guī)劃(2011-2020年)》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》分別討論通過，對(duì)“十二五”時(shí)期我國能源發(fā)展進(jìn)行了布局。與此同時(shí)，《中國的能源政策(2012)》白皮書同日發(fā)布，全面介紹中國能源發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的諸多挑戰(zhàn)以及努力構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系和加強(qiáng)能源國際合作的總體部署。

    未來我國能源發(fā)展將走一條怎樣的道路?將面臨哪幾項(xiàng)重要任務(wù)?能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃中哪些亮點(diǎn)值得關(guān)注?下面我們將一一梳理。

    明確七大重點(diǎn)任務(wù)

    會(huì)議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)任務(wù)是：(一)加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。(二)推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。(三)推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。(四)加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力。(五)實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。(六)合理控制能源消費(fèi)總量。全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理。(七)推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護(hù)能源安全。

    在此之前，能源領(lǐng)域中國家相繼發(fā)布了《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》、《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》、《煤層氣(煤礦瓦斯)開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》等。

    關(guān)鍵點(diǎn)一：新興能源開發(fā)將步入快車道

    在重點(diǎn)任務(wù)方面，能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出，加強(qiáng)國內(nèi)資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強(qiáng)頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風(fēng)能、太陽能等可再生能源。

    備受關(guān)注的第二輪頁巖氣探礦權(quán)出讓公開招標(biāo)25日在北京舉行。中聯(lián)煤層氣副總經(jīng)濟(jì)師、政策研究室主任李良告訴記者，“十二五”期間，雖然我國頁巖氣開發(fā)仍面臨不少困難，但是完全有條件實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)營，相關(guān)部門正制定頁巖氣發(fā)展配套措施和細(xì)則，將在財(cái)稅等方面給予重點(diǎn)扶持。

    據(jù)悉，國家能源局等部門已批準(zhǔn)多項(xiàng)頁巖氣示范工程，隨著諸多示范工程的投產(chǎn)運(yùn)營，我國頁巖氣開發(fā)將迎來商業(yè)化運(yùn)營階段。中聯(lián)煤氣申請(qǐng)的含煤巖系頁巖氣開發(fā)示范工程也即將獲批。

    與此同時(shí)，“十二五”期間，我國將推動(dòng)能源供應(yīng)方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。

    對(duì)于目前陷入困境的光伏產(chǎn)業(yè)，相關(guān)部門也正積極研究出臺(tái)扶持措施，推動(dòng)分布式能源發(fā)展即是其中一項(xiàng)。

    國家發(fā)改委能源研究所副所長王仲穎告訴記者，國家相繼出臺(tái)了一系列扶持光伏發(fā)展的措施，現(xiàn)在正推進(jìn)自發(fā)自用式太陽能發(fā)電系統(tǒng)研究，并將出臺(tái)扶持政策。

    《中國的能源政策(2012)》白皮書提出，到“十二五”末，非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重達(dá)到30%。同時(shí)，“十二五”時(shí)期，中國堅(jiān)持集中開發(fā)與分布式利用相結(jié)合，推進(jìn)太陽能多元化利用。到2015年，中國將建成太陽能發(fā)電裝機(jī)容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達(dá)到4億平方米。

    關(guān)鍵點(diǎn)二：能源市場(chǎng)化改革有望鋪開

    “十二五”期間，我國能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)還包括合理控制能源消費(fèi)總量，全面推進(jìn)節(jié)能提效，加強(qiáng)用能管理;推進(jìn)電力、煤炭、石油天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護(hù)能源安全。

    權(quán)威人士表示，相關(guān)部門正在積極推動(dòng)電煤價(jià)格并軌制的研究改革，其中，將在煤炭運(yùn)輸、彌補(bǔ)歷史電價(jià)以及煤電聯(lián)動(dòng)規(guī)范等三方面提出完善意見，積極推動(dòng)我國電煤價(jià)格機(jī)制方面的改革。

    此前，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)未來有望得到推廣。而備受關(guān)注的成品油價(jià)格機(jī)制等改革方案也即將出臺(tái)，我國能源市場(chǎng)化改革有望全面鋪開。

    據(jù)介紹，“十二五”期間，我國將實(shí)施合理控制能源消費(fèi)總量的措施。業(yè)內(nèi)人士表示，方案的框架已經(jīng)成型，隨著《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的獲批，該方案也將適時(shí)發(fā)布。

    王仲穎表示，合理控制能源消費(fèi)總量主要是控制化石能源消費(fèi)，這有助于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)能源開發(fā)利用方式變革。

    此外，“十二五”期間，我國還將推動(dòng)能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進(jìn)煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電;加快能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，提升儲(chǔ)備應(yīng)急保障能力;實(shí)施能源民生工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。

    《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”時(shí)期，要加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，強(qiáng)化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，全面提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化和利用效率，合理控制能源消費(fèi)總量，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

    關(guān)鍵點(diǎn)三：鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域

    無論是《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》還是《中國的能源政策(2012)》白皮書，都表明了鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域以及在能源開發(fā)利用領(lǐng)域深化國際合作的態(tài)度。

    10月16日，西氣東輸三線工程和蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道的同時(shí)開工，標(biāo)志著能源、“鐵老大”等壟斷領(lǐng)域向民資開放邁出實(shí)質(zhì)性一步。這兩個(gè)項(xiàng)目向民資開放示范項(xiàng)目，投資總計(jì)近3000億元，民資有望“分羹”466.9億元。專家表示，兩個(gè)大項(xiàng)目的開工意義重大，意味著我國壟斷領(lǐng)域向民資開放“破冰”，提振了民資進(jìn)入壟斷領(lǐng)域的信心。

    在鼓勵(lì)外資方面，白皮書特別提到“中國鼓勵(lì)外商以合作的方式，進(jìn)行石油天然氣勘探開發(fā)，開展頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)”“鼓勵(lì)跨國能源公司在華設(shè)立研發(fā)中心”。

    國務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長鄧郁松表示，在能源準(zhǔn)入方面，我國應(yīng)以更有效實(shí)現(xiàn)資源的開發(fā)利用為衡量標(biāo)準(zhǔn)和最終目的，吸收國資、民資、外資等多元資金和資源參與，逐步淡化企業(yè)性質(zhì)的身份。

    以熱火朝天的頁巖氣開發(fā)為例，我國第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)改變了此前單獨(dú)向央企國企邀標(biāo)的方式，轉(zhuǎn)為向社會(huì)廣泛主體公開競(jìng)標(biāo)，民間資本和中外合資企業(yè)均迎來了參與開發(fā)的機(jī)遇。

    中石化集團(tuán)高級(jí)工程師包書景表示，我國在頁巖氣技術(shù)領(lǐng)域仍存在較多難點(diǎn)，需要加強(qiáng)國際合作。此外，我國石油公司在山巖鉆井的經(jīng)驗(yàn)比較多，但頁巖條件下鉆井的經(jīng)驗(yàn)比較少，這方面也需要向國外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

    關(guān)鍵點(diǎn)四：核電建設(shè)穩(wěn)妥重啟

    作為重要能源之一，暫停許久的核電建設(shè)審慎重啟。昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出三大基調(diào)：穩(wěn)妥恢復(fù)正常建設(shè)。合理把握建設(shè)節(jié)奏，穩(wěn)步有序推進(jìn);科學(xué)布局項(xiàng)目。“十二五”時(shí)期只在沿海安排少數(shù)經(jīng)過充分論證的核電項(xiàng)目廠址，不安排內(nèi)陸核電項(xiàng)目;提高準(zhǔn)入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項(xiàng)目。新建核電機(jī)組必須符合三代安全標(biāo)準(zhǔn)。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展核電，必須按照確保環(huán)境安全、公眾健康和社會(huì)和諧的總體要求，把安全第一的方針落實(shí)到核電規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、退役全過程及所有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

    王仲潁說，這是我國首次明確提出內(nèi)陸地區(qū)不安排核電項(xiàng)目。“核電一旦發(fā)生安全事故，后果不可逆轉(zhuǎn)。強(qiáng)調(diào)核電安全第一，非常必要。”

    史丹說，核電的發(fā)展必須采取萬無一失的方法，堅(jiān)持安全第一的原則。但安全不是不發(fā)展。我國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將達(dá)到15%左右，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，核電是最有潛力的一種清潔能源。

    關(guān)鍵點(diǎn)五：煤電油氣價(jià)改將提速

    油氣領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革也深受社會(huì)各界關(guān)注。國家發(fā)改委此前曾多次表示，汽柴油價(jià)格改革方案將擇機(jī)推出，改革方向是縮短調(diào)價(jià)周期，改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，提高機(jī)制運(yùn)行的透明度。《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》也指出，我國將推進(jìn)電力、煤炭、石油、天然氣等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，理順能源價(jià)格形成機(jī)制。

    廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，電力體制改革是當(dāng)前我國能源體制機(jī)制中最需要推進(jìn)也是面臨阻力最大的難題之一。應(yīng)該盡快解決市場(chǎng)煤和合同煤雙軌制的問題，進(jìn)一步落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    天然氣價(jià)格改革方面，自去年年底以來，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。東方油氣網(wǎng)天然氣分析師呂穎表示，根據(jù)政策釋放的信號(hào)，未來我國天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)有望進(jìn)一步擴(kuò)大，在國內(nèi)廣泛建立天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整的機(jī)制，促進(jìn)國內(nèi)天然氣的合理消費(fèi)。

    國家發(fā)改委能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任姜鑫民表示，“十二五”期間我國能源價(jià)格市場(chǎng)化改革有望不斷深入，穩(wěn)妥推進(jìn)，但改革具體推進(jìn)到何種程度需要綜合考慮內(nèi)外部各種條件的成熟度。

    關(guān)鍵點(diǎn)六：厘清幾大核心問題

    其一，明確了能源供需總量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題

    改變敞開口子供應(yīng)的格局。無疑，能源供需平衡分析及結(jié)構(gòu)優(yōu)化是能源規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。能源規(guī)劃綜合分析了國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗等對(duì)社會(huì)能源需求總量和用能方式的影響，并綜合考慮環(huán)境保護(hù)、能源替代、科技創(chuàng)新、能源效率等多種因素，對(duì)能源需求進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

    其二，強(qiáng)調(diào)了能源發(fā)展的主要約束性因素。

    近年來，隨著我國能源需求的快速增長，能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展的速度顯著加快，能源資源、環(huán)保、水資源和二氧化碳排放等是影響能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要約束性因素，且這些因素的約束作用日益顯現(xiàn)。

    所以，要實(shí)現(xiàn)能源資源永續(xù)利用，則必須走節(jié)約能源的道路，提高能源使用和利用效率。國家也鄭重承諾，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2010年降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低17%。

    其三，提出了能源運(yùn)輸通道體系建設(shè)的重要性。

    能源運(yùn)輸通道體系建設(shè)直接影響我國能源供給的安全性、經(jīng)濟(jì)性，能源規(guī)劃指出應(yīng)該加強(qiáng)鐵路、公路、港口、輸油(氣)管道、超(特)高壓輸電線路等建設(shè)。

    其四，指出了新興能源優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和戰(zhàn)略任務(wù)。

    規(guī)劃在分析了世界能源發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情對(duì)新興能源主要品種從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、安全、環(huán)境等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，遴選出我國近中期新興能源發(fā)展的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，比如將風(fēng)電、光伏發(fā)電、潔凈煤技術(shù)等列為重點(diǎn)開發(fā)的能源領(lǐng)域。

    其五，對(duì)智能電網(wǎng)發(fā)展模式及實(shí)施方案進(jìn)行了闡述。

    智能電網(wǎng)能夠通過先進(jìn)的信息技術(shù)和電網(wǎng)控制技術(shù)，在發(fā)電、輸電、變電、配電、用電和調(diào)度等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理、智能化決策、互動(dòng)化交易。能源規(guī)劃提出我國智能電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展原則方案，對(duì)智能電網(wǎng)應(yīng)具備的功能、技術(shù)研發(fā)重點(diǎn)、分布實(shí)施方案、配套工程建設(shè)以及實(shí)施效果等進(jìn)行了論證。

    其六，強(qiáng)調(diào)了改革是能源領(lǐng)域加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。

    中國必須堅(jiān)定推進(jìn)能源領(lǐng)域改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，才能改善能源發(fā)展環(huán)境，保障國家能源安全。<