近日，國家能源局正式下發(fā)《國家能源局關(guān)于申報新能源示范城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》（以下簡稱《通知》），正式啟動新能源示范城的申報。

    根據(jù)《通知》，國家明確了新能源示范城市申報的條件和建設(shè)的目標，即新能源占一次能源消費總量的比重由2010年的3%提高到2015年的6%以上。

    “城市是能源終端消費最為集中的區(qū)域，新能源示范城的建設(shè)對推廣新能源的利用意義重大。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對本報表示，但新能源示范城的建設(shè)并非易事，最重要的是各個部門之間能否協(xié)調(diào)一致，尤其是地方電網(wǎng)和新能源企業(yè)之間。

    “目前，國家還沒有明確的配套支持政策，未來將與財政部協(xié)商，看能否給予新能源示范城一定的資金支持。”國家能源局新能源與可再生能源司副司長史立山對本報記者透露。

    新能源占一次能源消費比重由3%提高到6%

    所謂新能源示范城市是指在城市區(qū)域能源發(fā)展中，充分利用當?shù)刎S富的太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸�物質(zhì)能等可再生能源，使可再生能源在能源消費中達到較高比例或較大利用規(guī)模的城市。

    根據(jù)國家能源局的部署，新能源示范城市的申報主體為：地級市和縣級市（不包括已申請綠色能源縣的縣級市）；副省級以上特大型城市可選擇其中的一個城區(qū)申請，具備較大可再生能源利用潛力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)可申報新能源示范園區(qū)。

    同時，《通知》也確定了新能源示范城的兩項申報條件。首先是綜合能力達標，按期完成國家和省（區(qū)、市）政府下達的主要污染物總量削減任務(wù)；規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗小于全省（區(qū)、市）平均水平；新建建筑滿足所在地區(qū)對建筑節(jié)能的要求；上年城市環(huán)境綜合整治定量考核不低于全省（區(qū)、市）平均得分。

    第二項條件為有較好新能源利用基礎(chǔ)，至少有兩類新能源利用具有良好條件。具體而言，城市新能源消費量占能源消費總量的比重不小于3%，或新能源年利用量達到10萬噸標準煤。

    根據(jù)《通知》，國家明確了新能源示范城的建設(shè)目標，即到2015年，城市新能源占能源消費比重達到6%以上。“這是一個相對保守的目標，保證各個城市都能完成的目標。”氣候組織中國區(qū)總裁吳昌華對本報記者表示，一些條件較好的城市可能會設(shè)置更高的目標。

    例如，已獲國家能源局批復(fù)的 《德州市建設(shè)國家新能源示范城市規(guī)劃（2011年-2015年）》提出，到2015年，德州市新能源開發(fā)量將達到35.13萬噸標煤，新能源消費在德州市城區(qū)能源消費中的比例達到7.8%。

    同時，國家要求，新能源示范城市在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿鹊木唧w分類能源中需選兩項，并達到一定指標。如在太陽能方面，設(shè)置太陽能熱利用量指標和光伏發(fā)電安裝量指標兩類指標，可任選其一。指標要求分別為：累計太陽能熱水器集熱面積達到100萬平方米，或人均太陽能集熱面積大于每千人360平方米；累計城市太陽能分布式光伏發(fā)電裝機規(guī)模大于2萬千瓦。

    “在新能源領(lǐng)域，太陽能對新能源示范城的建設(shè)最為重要。”林伯強強調(diào)，前面提到的這兩類指標都很重要，不能一說起太陽能就想到發(fā)電，太陽能熱水器也是太陽能利用的重要方面。隨著階梯電價的推行，太陽能熱水器的應(yīng)用空間將比之前得到更大的延伸。

    在太陽能之外，風(fēng)能利用主要指接入所在城市配電網(wǎng)且電量在當?shù)叵�納的分布式風(fēng)電，指標要求是累計分布式風(fēng)電裝機容量大于10萬千瓦；生物質(zhì)資源利用指標包括2項，一是生物質(zhì)替代城市能源消費量大于10萬噸標準煤，選擇該類指標的此項為必選項；二是具有科學(xué)合理的城市沼氣、污泥資源化利用方案，此項為任選項；地?zé)崮茉蠢�用（包括地表水和空氣能量）指標要求是新增地�(zé)幔�熱泵）供暖或制冷建筑面積大于300萬平方米 ；上述利用方式之外的其他新能源利用，其年利用量達到5萬噸標準煤。

    部門之間能否協(xié)調(diào)決定成敗

    “我國新能源制造業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)很大，但在應(yīng)用方面很弱。”林伯強指出，新能源示范城的建設(shè)，也將督促地方政府從新能源的制造轉(zhuǎn)移到應(yīng)用上。

    根據(jù)《通知》，申報城市應(yīng)組織編制新能源示范城市發(fā)展規(guī)劃，明確城市新能源發(fā)展目標、項目布局、運營模式和政策措施等，經(jīng)省級能源主管部門初審后上報國家最后由國家能源局審核批復(fù)。

    而早在《通知》下發(fā)之前，已有不少城市捷足先登。吐魯番新區(qū)、德州和敦煌的新能源示范城建設(shè)規(guī)劃已獲國家批準。本報查閱各地發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，省一級發(fā)改委對此高度重視，正在密集組織地方申報新能源示范城，并要求下轄市縣于8-10月間上報新能源示范城的規(guī)劃。

    對此，美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強指出，雖然還沒有配套的國家支持政策，但地方的積極性很高，地方期待未來有了相關(guān)項目時，國家可能會優(yōu)先考慮新能源示范城。

    但他認為，“新能源的利用推廣是一個跨部門和跨行業(yè)的系統(tǒng)工程，并非簡單上項目就可以解決，地方政府必須有通盤的規(guī)劃。”

    以太陽能利用為例，在太陽能光伏建筑一體化問題上，就需要和企業(yè)、能源主管部門和城建部門等多個部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，只有形成合力才能實現(xiàn)預(yù)定目標。

    “新能源示范城的一個重要內(nèi)容就是分布式能源和智能電網(wǎng)，這將對現(xiàn)有的地方政府管理體制提出新的挑戰(zhàn)。”林伯強指出，這不是靠國家的補貼就能解決的，更重要的是地方政府如何去協(xié)調(diào)各個職能部門的利益，在體制上進行創(chuàng)新。

    值得注意的是，國家能源局明確提出，鼓勵省級政府和申報城市的政府制定有利于城市新能源發(fā)展的經(jīng)濟扶持政策，設(shè)立支持新能源示范城市建設(shè)的專項資金。

    “地方政府必須明確財政支持的方向，應(yīng)由過去對裝備制造產(chǎn)業(yè)的補貼轉(zhuǎn)向?qū)π履茉磻?yīng)用的補貼，只有新能源的終端利用水平提高了，新能源產(chǎn)業(yè)才能真正壯大起來。”一位地方能源局官員分析。<