工信部：“十二五”期間將完善應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)

昨日，在“2012中國移動(dòng)應(yīng)急通信演練”現(xiàn)場(chǎng)，工信部副部長尚冰表示，按照國家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃要求，國家應(yīng)急通信將形成通信主管部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、企業(yè)落實(shí)的應(yīng)急通信指揮管理體制，建成政企間指揮順暢、部門間高效協(xié)同、安全可靠的應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)。

通信保障工作的重要性日益凸顯，提升通信保障能力是建立健全國家突發(fā)事件應(yīng)急體系的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾對(duì)信息通信技術(shù)依賴程度的提升， “其對(duì)突發(fā)事件處理指揮聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)等多樣化的需求比過去有了大幅增長。其中，在突發(fā)情況下對(duì)通信暢通的需求更為迫切。”

據(jù)了解，我國通信保障應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，全行業(yè)共編制各類應(yīng)急預(yù)案2300多份，修訂了《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》，并于去年底由國務(wù)院發(fā)布。

尚冰表示，隨著應(yīng)急通信指揮手段不斷完善，初步建成覆蓋工信部、省（自治區(qū)、直轄市）通信管理局、現(xiàn)場(chǎng)三級(jí)的國家通信應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)，應(yīng)急通信指揮能力大幅提升。

“公眾應(yīng)急通信網(wǎng)全面升級(jí)，裝備能力明顯增強(qiáng)，新增各類應(yīng)急通信車輛380臺(tái)、電源車337臺(tái)、便攜油機(jī)3.7萬臺(tái)以及衛(wèi)星電話1400多部。”

公眾通信網(wǎng)抗毀能力逐步提升，采用雙節(jié)點(diǎn)、多路由等保護(hù)措施，推廣使用了超級(jí)基站等應(yīng)急新技術(shù)。其次，專業(yè)保障隊(duì)伍日益壯大，在原有12支一類專業(yè)保障隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，在中國移動(dòng)新組建了6支一類專業(yè)保障隊(duì)伍。

據(jù)了解，為完善跨省的應(yīng)急通信區(qū)域保障和特定災(zāi)害保障機(jī)制，中國移動(dòng)根據(jù)我國地域、交通、災(zāi)害類型等特點(diǎn)，將全國劃分為6個(gè)大區(qū)，形成區(qū)域保障機(jī)制，在大區(qū)內(nèi)指定一個(gè)省所屬應(yīng)急通信局為該區(qū)域的牽頭局，一個(gè)省所屬應(yīng)急通信局為會(huì)同局，形成 “牽頭局－會(huì)同局－普通局”協(xié)同工作的應(yīng)急保障機(jī)制。由此，中國移動(dòng)現(xiàn)有的總部－省－地市三級(jí)的預(yù)案體系調(diào)整為總部－大區(qū)－省－地市四級(jí)預(yù)案體系。一般性保障任務(wù)由各省應(yīng)急通信局完成；區(qū)域性重大和突發(fā)事件保障任務(wù)由所屬區(qū)域牽頭局統(tǒng)一協(xié)調(diào)；全國性重大活動(dòng)和突發(fā)事件的通信保障任務(wù)由負(fù)責(zé)該活動(dòng)（事件）保障的牽頭局在總部統(tǒng)一指揮下開展全網(wǎng)事件保障的支撐工作。在修訂完善預(yù)案體系的基礎(chǔ)上，各大區(qū)將在6個(gè)牽頭局所歸屬的省公司組織協(xié)調(diào)下開展跨省的大區(qū)級(jí)演練。

在現(xiàn)場(chǎng)，通過觀摩演練，尚冰表示，在演練形式上，實(shí)現(xiàn)了軍地聯(lián)合、多單位聯(lián)合、多形態(tài)聯(lián)合、多專業(yè)聯(lián)合，嚴(yán)格按照要求完成了演練預(yù)案規(guī)定的項(xiàng)目，響應(yīng)及時(shí)快速、任務(wù)分工明確，協(xié)同配合，業(yè)務(wù)服務(wù)保障全面到位，在演練裝備上，一些特種移動(dòng)通信裝備讓人耳目一新，“尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的TD-SCDMA技術(shù)被應(yīng)用于應(yīng)急通信保障工作，充分展現(xiàn)了通信行業(yè)應(yīng)急建設(shè)的嶄新成就。”

目前，我國應(yīng)急通信管理體制和機(jī)制尚不完善，應(yīng)急通信保障隊(duì)伍裝備水平落后于公眾通信網(wǎng)，公眾通信網(wǎng)的抗災(zāi)能力和應(yīng)急支撐能力有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，應(yīng)急通信的科研支撐、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)參與、宣傳教育起步較晚，需要加快推進(jìn)。

“十二五”期間，我國應(yīng)急通信發(fā)展確立了八項(xiàng)主要任務(wù)：一是不斷完善“一按三制”，加強(qiáng)應(yīng)急通信管理能力；二是提升應(yīng)急通信指揮能力并完善指揮管理體系；三是構(gòu)建天空地一體化的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障體系，提升公網(wǎng)應(yīng)急服務(wù)及抗毀能力；四是構(gòu)建應(yīng)急通信儲(chǔ)備體系并強(qiáng)化裝備能力；五是加強(qiáng)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍的建設(shè)與管理；六是健全應(yīng)急通信科技支撐體系；七是推動(dòng)應(yīng)急通信裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展；八是加強(qiáng)應(yīng)急通信國防動(dòng)員能力建設(shè)。<