導讀：“十一五”以來，我國新能源發展突飛猛進，風電新增裝機容量連續5年翻番，目前裝機規模世界第一；太陽能電池產量以超過100%的年均增長率快速發展，2007—2010年連續四年居世界第一。然而，我國新能源在快速發展的同時，也面臨著因速度過快帶來的質量和安全問題，而當前“并網難”問題尤為突出，成為困擾新能源發展的最大瓶頸。那么，究竟該如何看待新能源“并網難”？“并網難”問題產生的根源是什么？該如何破解？

    一、新能源“并網難”是一個不容爭辯的客觀現實

    目前，伴隨著新能源規模的快速擴張，輸變電設施建設明顯滯后，導致新能源發展出現了“并網難”、設備利用小時下降、能源浪費、安全事故頻發等問題。我國北方風電集中開發地區大都遭遇較嚴重的棄風限電問題，東北一些地區冬季棄風限電比例已近50%；西北主要風場因數次脫網事故，目前限電竟高達70%%—80%，風能資源最好的一些地區，設備年利用小時數還不到1400.2011年，并網風電發電量盡管同比增長48.16%，但設備利用小時數卻比上年降低144小時，全國范圍內平均風電棄風電量占比達20%，直接經濟損失達近百億元。太陽能也出現因無法并網而不得不“棄光”的苗頭，2011年太陽能光伏發電的設備利用率也較上年有所下降，年利用小時數僅1700左右。2011年，包括水電、核電、風電和太陽能發電等主體非化石能源占一次能源消費比重不升反降，2011年上述主體非化石能源占一次能源消費比重為8.3%，比2010年8.6%的占比有所下降。大規模風電接入電網也對電網安全穩定運行帶來新的問題和挑戰，電網調峰調頻壓力增大、電壓控制難度提高、電網安全穩定運行風險增加。從我國新能源這幾年的發展可以看出，電網企業在系統安全平穩運行和新能源“并網”方面遇到較大困難，出現較多棄風和數次系統穩定事故，使超大規模集中并網的新能源對電網運行安全性影響受到關注，大量限電使風電項目經濟性降低，風電設備產能大量積壓，產量大起大落，這也是當前風電發展速度出現放緩局面的原因所在。

    二、“并網難”的產生既有技術原因，更有體制原因

    “并網難”問題產生的原因很多，既和新能源的特性有關，也和體制機制不盡合理有關，但從本質而言，后者才是造成新能源“并網難”問題的最根本原因。

    1、技術原因對并網問題有影響，但并非根本原因

    說到新能源“并網難”，不少人認為是并網在技術上有困難。的確，新能源發電無論是風能還是太陽能，均具有隨機性強、波動性大、出力不穩定、調峰調頻能力差、不能大規模儲存的特性，與水電、火電等常規電源相比，目前還沒有辦法像常規電源一樣對風電場有功出力進行計劃安排和控制，在接入電網時容易使電網安全穩定運行風險增加。但如果認為這是造成“并網難”的根本原因，那就有失偏頗了。歐洲早在2005年的研究成果就表明，風電的大規模并網不存在技術和經濟上的障礙。最近，美國通用電氣公司，受本國各電力公司、能源署和ISO委托進行的一項研究表明，電網能夠接納大比例的風電和太陽能，而且沒有接納的上限，該研究還指出，制度和市場機制是電網成功接納大比例風電等可再生能源的關鍵。而我們國家也有非常好的例子。截至2010年年底，蒙西電網接入風電容量達630萬千瓦，占電網裝機總容量的16.4%，占電網最大發電負荷的32%，占最高供電負荷的38%。事實證明，大規模發展風電是可行的，我們要做的是堅定信心，解決眼前遇到的問題。

    2、體制機制因素才是造成“并網難”的根本原因

    首先，在于新能源發展中的集中開發模式。目前我國新能源開發明顯傾向于集中開發模式，八大千萬千瓦級風電基地和大型光電基地基本都處于地廣人稀、用電負荷很小的西北部地區，而電力消費大省又都集中于東部沿海和中部經濟發達地區，這必然帶來電力的遠距離輸送問題，需要配套建設輸變電設施，投資巨大。為了遠距離輸送風電光電，需要層層升高電壓，配套新建從10千伏至750千伏之間各個電壓等級全套輸變電設施，才能將風電光電輸送到上千公里甚至數千公里以外去使用。加之長距離線損和層層變損對輸電經濟性影響頗大，過網費進一步降低了經濟競爭力。正是由于我國新能源的集中開發模式，造成了新能源發電投入大、并網難、效率低等一系列問題。

    其次，并網政策和技術標準與新能源發展缺乏有效銜接。新能源發電的波動性使得其在接入電網時，可能會產生諧波、逆流、網壓過高等問題，對現成電網造成一定的沖擊，因此也受到電網公司的消極處置。而我國包括風電場接入、并網檢測、調度運行三方面的風電并網技術標準，目前僅有部分國家和行業標準正在開展工作，標準體系尚不完善。我國以煤電為主的電源結構將長期存在，風電的快速發展，使得相適應的系統備用和調峰等電網調控手段亟待加強研究和推廣應用。各地普遍存在著拼裝機容量、拼風電設備制造，但卻不注重風電場控制的核心技術與并網標準等軟指標。

    最后，電網配套落后，利益關系有待理順。我國并網的新能源項目主要建設于西北地區，就地發電就地消化，但當地電網的消納能力有限，若不能盡快建成高壓遠距離輸電，實施大區域調度和理順電網公司等各方利益關系，則并網難的問題仍將存在。

    三、完善體制機制，破解新能源“并網難”瓶頸

    從以上分析可知，新能源的并網和消納是一個綜合性問題，需要各方共同努力，完善體制機制，多措并舉才能更好解決。

    1、積極倡導“分散式”新能源開發模式。分散式開發是指不通過變電站，直接將風電升壓后接入農網和低壓電網。相比大規模集中開發，分散式開發可以降低成本，分散電網的事故風險并緩解消納瓶頸，適合電網結構好、土地面積有限的地區。目前，分散式開發已經在歐洲形成一定規模，但是我國僅在內蒙古有兩臺示范機組，潛力巨大。過去提倡建立大基地融入大電網促進了風電規模化發展，當前更應在此基礎上，支持資源不太豐富的地區，例如云南、安徽、湖北、湖南、山東、山西、重慶、貴州、西藏和四川等地，發展低風速風電場，倡導分散式開發。

    2、加強并網技術標準的前瞻性研究與制定。國外十分重視新能源并網標準制定，歐洲各國都對風電并網提出了嚴格的技術要求，并通過立法建立了嚴格的風電并網檢測制度，確保并網風電滿足技術標準要求。西班牙電網公司對風電場的發電預測進行嚴格考核，誤差比例超過20%則需要向電網企業繳納罰款，以此激勵風電場提高預測精度。歐洲和美國的風電發展經驗表明，大規模的風電并網要求對風電功率進行準確預測，我國在這方面已經開展了一些工作。今后要在現有工作的基礎上，不斷提高預測精度，從技術上保障更多的風電并網和消納目標的實現。

    3、建立系統的利益疏通引導機制。鼓勵、引導和疏通電力系統所有參與者發展新能源的熱情，充分挖掘他們的技術潛力，才能更加有效地促進新能源并網和消納。要建立風電并網成本及調峰機組減收補償機制。為保障風電順利接入和傳輸，近期需要加強電網建設和改造，國家應對電網企業由此增加的合理成本予以補償。此外，為保障風電并網，給可再生能源發電出讓發電小時數，降低了其他發電機組的出力，減少了自身的收益，國家應盡快研究出臺合理的利益補償機制，提高相關企業的積極性。

    4、出臺鼓勵優化電源結構的政策。當前電價的確定和電力調度的規則，沒有充分體現電網安全運行過程中能發揮不同作用電力裝機的價值，如調峰、備用等設備，其價值通過電網企業的電力調度間接實現，這就不能調動企業參與這類電源建設的積極性。具有靈活調節能力的電源，包括天然氣、抽水蓄能電站目前的價格政策還是空白，它們在系統中所能發揮的容量價值就無法得到有效的反映。<